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四川省委改革辦發布2019年四川全面深化改革十件大事

來源:四川省政府門戶網站時間:2020-01-14

記者從四川省委改革辦獲悉,2019年,四川堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于全面深化改革重要論述和對四川工作系列重要指示精神,統籌推進黨的十八屆三中全會以來部署的改革任務,加強對改革系統集成、協同高效的研究部署,加快推出更多體現四川特色、突出四川優勢,對四川改革發展起關鍵作用的自主創新改革,實現改革舉措有機銜接、融會貫通。一年來,四川全面深化改革務實突破、特色突出,一些重要領域和關鍵環節改革走在全國前列。

一、省委十一屆六次全會貫徹黨的十九屆四中全會精神部署城鄉基層治理制度創新和能力建設

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,召開省委十一屆六次全會審議通過《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的決定》,對標中央決定涉及基層治理的重大改革,作出專項研究部署。聚焦基層制度創新和能力建設,對深入推進現代鄉村治理制度改革、創新和完善城市基層治理制度、全面加強城鄉基層治理能力建設等重點問題,制定黨建引領城鄉基層治理、優化鄉鎮區劃設置和街道管理體制、創新服務供給體系、加強基層治理人才隊伍建設、完善領導體制和工作機制等改革措施。《決定》與省委此前出臺《關于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的意見》作出全面部署相輔相成,共同構成我省貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的總體部署。

二、謀定后動部署推進鄉鎮行政區劃調整改革

把鄉鎮行政區劃調整改革作為統籌整合區劃資源、優化生產力布局、促進高質量發展的重大改革舉措,是近年來四川部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。在選擇代表不同類區的3個市和3個縣(區)先行先試并取得成功經驗基礎上,召開全省鄉鎮行政區劃調整改革工作會議進行全面部署。出臺指導意見和實施方案,制定財政、投資、機構編制等配套支持政策,區分平原地區、丘陵地區、山區、地廣人稀高原地區4種類別,因地制宜實行鄉鎮留并撤改。目前全省鄉鎮數量減少個數占原有鄉鎮總數的30%以上,改革風平浪靜、波瀾不驚,沒有發生重大負面輿情、沒有引發大的信訪反映、沒有出現工作斷檔。

三、充分激發縣域經濟高質量發展動力活力

召開全省縣域經濟發展大會,部署推進城鄉融合發展、資源開發利益共享、縣域投融資、人才“引育用留”等體制機制攻堅突破的改革舉措。制定關于推動縣域經濟高質量發展的指導意見,配套出臺25條政策措施。出臺縣域經濟發展考核辦法,對183個縣(市、區)進行分類考核。制定深化縣級市改革、激發經濟社會發展活力的意見,推動縣級市在區域協同、空間規劃、用地管理、公共服務等方面改革創新,引領縣域經濟高質量發展。縣域經濟活力進一步增強,為實施“一干多支”發展戰略夯實了底部基礎。

四、深入推進文旅融合發展體制機制創新

召開文化旅游發展大會,出臺關于大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見,對創新市場運作、要素保障、競爭激勵、富民共享等機制作出部署。完善文旅融合發展激勵機制,加快實施一批文旅融合重點工程,大力開展一批文旅融合示范項目建設,打造文旅融合新產業、新業態、新產品。實施天府旅游名縣建設,首批命名10個“天府旅游名縣”,確定30個候選縣。推進文物保護利用改革,出臺加強文物保護利用改革的實施意見。研究制定深化省屬國有文化企業(單位)改革方案,推動省屬國有文化企業(單位)下屬部分全民所有制企業進行公司制改制。部署國有文藝院團社會效益考核試點。全省旅游總收入持續增長,文化產業增加值占地區生產總值比重進一步提升。

五、構建主干引領干支聯動的區域協同發展新機制

制定出臺建立更加有效的區域協調發展新機制實施方案,統籌推進區域協同發展體制機制創新。五大片區聯席會議機制運行有效,重點領域協同機制和政策措施進一步完善,區域間規劃對接、設施互通、產業協同、公共服務銜接、環境共治進一步加強。建立高效聯動工作機制、合作共贏長效機制、項目清單化推進機制、產業跨區域合作機制、公共服務共建共享共治機制、一體化污染聯防聯控聯治機制。成都、德陽、眉山、資陽同城化發展邁出重要步伐,成都平原經濟區一體化發展初見成效,川南經濟區、川東北經濟區發展持續向好,攀西經濟區轉型升級步伐加快,川西北生態示范區綠色發展特色鮮明,區域中心城市發展勢頭較強,呈現出主干引領、干支聯動、競相發展的良好態勢。

六、高質量完成全面創新改革試驗區先行先試改革任務

2016年6月國務院批復試驗方案以來,圍繞科技創新和體制機制創新,在科技體制、知識產權、金融創新、人才激勵等領域取得重要突破,形成一批務實管用的政策供給,建成一批支撐能力強的創新發展平臺,培育一批擁有自主知識產權的創新型企業,較好完成國務院授權的30項先行先試改革任務,形成3批56項經驗成果,其中16條經驗在全國復制推廣。深入推進低空空域協同管理試點,出臺通用航空產業發展規劃,編制全國首部通用航空條例。職務科技成果權屬混合所有制改革深入推進,試點單位擴大至45家,進一步調動了科研人員積極性。預計2019年科技對經濟增長的貢獻率提高到58%,國家創新驅動發展先行省邁出新步伐。

七、部署推進自由貿易試驗區協同改革先行區建設

實施自貿試驗區發展引領工程,深入推進自貿試驗區改革,著眼擴大改革試點效應,謀劃開展自貿試驗區協同改革。出臺四川自由貿易試驗區協同改革“6+1”方案,把德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內江和溫江等作為協同改革先行區。各地成立推進工作領導小組,建立協同改革先行區工作例會、部門會商機制、片區聯絡員會議等制度,重點圍繞制度創新,探索具有集成性引領性的體制機制創新成果,率先復制推廣改革試點經驗,努力提升四川對外開放的整體影響力。目前中央賦予的159項改革試驗任務實施率達95.8%。

八、推進長江黃河上游生態環境保護體制機制創新

召開川西北生態示范區協同發展及長江黃河生態保護和高質量發展工作會議,部署協同抓好大保護大治理,確保長江黃河清水出川向東流。建立長江流域首個跨省流域生態保護補償機制,開展岷江流域橫向生態補償試點。創造性地將重要天然濕地、具有供水任務的水庫和渠道納入河(湖)長實施范圍,境內長江主要支流和黃河長期保持Ⅱ類水質。建立“美麗四川宜居鄉村”建設長效機制。全省共劃定生態保護紅線14.80萬平方公里,占全省幅員面積的30.45%。建成國家生態文明建設示范縣9個、國家級生態縣15個。

87個國考斷面水質優良率達97.7%,10個出川斷面全部達到國家考核要求,四川水環境質量創“十三五”以來最好水平。

九、以改革激發市場主體活力助推高質量發展

e77乐彩手机登录深化營商環境改革,優化民營經濟發展環境,對接落實中央關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見,全面落實減稅降費政策,預計全年新增減稅降費810億元、惠及310多萬戶市場主體。深化電力體制改革,推進四川電力交易中心股份制改造,開展水電消納產業示范區試點,預計全年減輕全社會用電負擔216億元。推進國企專業化重組和混合所有制改革,組建四川國際博覽集團、四川港航投資集團并掛牌運營,川航集團成功重組康定機場集團;推進混合所有制改革;實施國企上市企業培育計劃,全省地方國企控股上市公司達37家、市值近萬億元。深化農業農村重點改革,依法有序推行農村承包地等各類資產資源“三權分置”,新型農業經營主體進一步壯大。

十、健全完善推進改革落實制度框架體系

健全省委全面深化改革委員會議事協調機制和運行規則,完善改革方案審議辦法。聚焦聚力多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措,多抓有利于保持經濟健康發展和社會大局穩定的改革舉措,多抓有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措,多抓對落實已出臺改革方案的評估問效。突出貫徹落實中央改革部署、推進四川特色亮點改革、總結推廣基層創新創造等任務,建立重點領域改革現場推進機制。加強專項小組對基層改革的指導,形成省級層面和基層改革上下聯動的良好局面,構建起省委深改委統籌決策、專項小組分塊抓總、牽頭部門主責實施、參與部門各盡其責、改革辦協調督促的工作格局。構建中央專項改革方案對接盯跟機制、省委改革部署定期報告、黨政領導直接抓改革、注重四川特色改革創新、重大改革試點聯系跟蹤、宣傳引導促進落實的全鏈條推進落實的制度框架。(記者?陳曦)

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